党的十八大以来，习近平高度重视意识形态工作，就意识形态领域的方向性、根本性、全局性问题作出一系列重要论述。其中，围绕牢牢掌握意识形态工作领导权，习近平提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了为什么要掌握意识形态工作领导权、掌握意识形态工作领导权的主要指向是什么、怎么样牢牢掌握意识形态工作领导权等一系列基本问题。深入学习领会习近平关于掌握意识形态工作领导权的重要论述，对于进一步做好新时代意识形态工作具有重要指导意义。

一、为什么要掌握意识形态工作领导权

习近平明确指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。”对于为什么要掌握意识形态工作领导权，可以着重从意识形态之于政党、国家、民族发展壮大的至关重要性和当前意识形态领域面临的风险挑战两个层面理解。

（一）意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全

马克思主义虽然强调物质第一性，十分重视物质的决定作用，但并不否认意识对物质的反作用，而且认为这种反作用有时是十分巨大的。正如马克思所言，“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭”。这充分说明了意识形态在人类社会运动中所起到的重要作用。习近平强调：“意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。”举什么旗、走什么路，是事关民族前途命运、事关国家政治安全的重大战略问题。“一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，政治动荡、政权更迭可能在一夜之间发生，但思想演化是个长期过程。思想防线被攻破了，其他防线就很难守住。”苏联解体、苏共垮台的一个重要原因，就是苏共主动放弃了意识形态领导权。历史虚无主义和所谓的“新闻自由观”等错误思潮大行其道，带来了整个社会思想领域的严重混乱，并由此加速了人民信仰的崩塌、社会改革的失败、军队性质的变异和国家权力的分化。历史的教训警示我们，必须高度重视意识形态工作领导权问题。在意识形态的问题上，没有任何妥协、退让的余地，必须旗帜鲜明，敢于斗争，牢牢掌握意识形态工作领导权。

（二）意识形态领域的风险挑战依然存在

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央的高度重视意识形态工作，并对此作出全面部署，推动意识形态工作取得显著成就，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。同时也要看到，意识形态领域的斗争仍然尖锐复杂，风险挑战依然存在。要有效应对意识形态领域风险挑战，维护意识形态安全，必须始终牢牢掌握意识形态工作领导权。

一是一些错误思想和观点仍然存在。由于近年来我们在意识形态领域采取了一系列有针对性的部署，特别是旗帜鲜明反对历史虚无主义，反对和抵制各种错误观点，我国社会上存在的错误思潮和观点不再像过去那般明目张胆、招摇过市，而是转而采取潜隐化的“柔性传播”机制，以“化整为零”的方式散播于网络空间，但仍具有不小的危害性。必须继续牢牢掌握意识形态工作领导权，敢抓敢管、敢于斗争，激浊扬清、破立并举，使主流意识形态更好地引领社会思潮、凝聚思想共识。

二是社会主流价值受到市场经济考验。市场经济是一把双刃剑。文化产业和文化事业如果被资本的逻辑操控，把经济效益放在首位，甚至只考虑经济效益而不考虑社会效益，就会在市场经济的大潮中迷失方向、发生偏差，甚至造成意识形态的问题。必须重视资本无序扩张给意识形态造成的冲击，牢牢掌握意识形态工作领导权，有效应对市场经济考验，弘扬社会主义核心价值观，使思想文化领域态势不断向上向好发展。

三是各种敌对势力加紧对我国进行意识形态渗透。习近平深刻指出：“西方敌对势力一直把我国发展壮大视为对西方价值观和制度模式的威胁，一刻也没有停止对我国进行意识形态渗透。”西方敌对势力把意识形态领域作为在我国制造“颜色革命”的突破口，企图把人们思想搞乱，然后浑水摸鱼、乱中取胜，妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度。只有牢牢掌握意识形态工作领导权，才能防止各种敌对势力的干扰和破坏，更好地维护我国意识形态安全和政治安全。

四是媒体格局和舆论生态发生深刻变化。随着新媒体的快速发展、信息传播方式的革命性变革，国际国内、线上线下、虚拟现实等界限愈益模糊，构成了越来越复杂的大舆论场，日益呈现出自发性、突发性、公开性、多元性、冲突性、匿名性、无界性、难控性等特点。出现热点敏感问题时，一旦应对不当，容易放大社会风险，影响社会稳定。习近平深刻指出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场”，必须“根据形势发展需要”，“把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。可以说，只有牢牢掌握意识形态工作领导权，在互联网这个没有硝烟的战场顶得住、打得赢，才能掌握主动权，把互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

二、掌握意识形态工作领导权的主要指向

从习近平关于意识形态工作领导权的一系列重要论述中，我们可以归纳出掌握意识形态工作领导权的主要指向。

（一）全党动手做好意识形态工作

掌握意识形态工作领导权，不能由宣传部门“单打独斗”，而是应该树立“大宣传”工作理念，全党动手做好意识形态工作。习近平强调：“做好宣传思想工作必须全党动手。”“意识形态工作不仅仅是宣传部门的事。”这些重要论断，为全党动手、全体动员、全方位、多层次地开展意识形态工作提供了遵循。

全党动手做好意识形态工作，要求各级党组织把意识形态工作放在更加突出的位置，对意识形态工作负总责。习近平强调：“意识形态工作责任制的主体是各级党组织，要压实压紧各级党委（党组）责任，细化任务清单、责任清单，明确到具体人、具体事，层层传导压力，做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊。”党员领导干部特别是“一把手”要时刻绷紧意识形态这根弦，带头抓意识形态工作，严格把关主流媒体，带头抵制错误思想和观点；各地各部门要把自身工作同意识形态工作联系起来，不断完善对意识形态工作的支持政策和配套措施，扎实推动意识形态工作与行政管理、业务管理、社会管理紧密结合起来；各级党组织要积极指导人大、政府、政协、法院、检察院、国有企业、群团组织履行职责，形成强大的意识形态工作合力。

全党动手做好意识形态工作，要求不断建立健全体制机制。要加强党对意识形态工作的全面领导，必须在更宽阔视野和更深层次下，统筹推进意识形态传播体系、组织架构、传播渠道和队伍建设等全面发展，避免多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题，使各部门、各领域积极主动地参与其中，不断开创纵向贯通到底、横向联合到边、齐抓共管的意识形态工作新局面。

（二）加强意识形态阵地建设和管理

阵地是意识形态工作的基本依托，掌握意识形态工作领导权的一项重要内容就是加强意识形态阵地建设和管理。总体说来，就是要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，在政治方向、舆论导向、价值取向上立场坚定。2013年 8月，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“思想舆论领域大致有三个地带。第一个是红色地带，主要是主流媒体和网上正面力量构成的，这是我们的主阵地，一定要守住，决不能丢了。第二个是黑色地带，主要是网上和社会上一些负面言论构成的，还包括各种敌对势力制造的舆论，这不是主流，但其影响不可低估。第三个是灰色地带，处于红色地带和黑色地带之间。对不同地带，要采取不同策略。对红色地带，要巩固和拓展，不断扩大其社会影响。对黑色地带，要勇于进入，钻进铁扇公主肚子里斗，逐步推动其改变颜色。对灰色地带，要大规模开展工作，加快使其转化为红色地带，防止其向黑色地带蜕变。”这一论述，为我们强化阵地意识和做好阵地管理提供了重要遵循。

加强意识形态阵地建设和管理的重点任务主要包括：其一，贯彻主管主办和属地管理原则。习近平明确要求：“加强对意识形态阵地的管理，落实谁主管谁主办和属地管理，防止给错误思想观点传播提供渠道。”要管理好报纸、刊物、电视台、网站等意识形态阵地，离不开一套科学的管理机制，其中关键在于落实和强化主管主办和属地管理原则。有关部门要承担好自己的职责使命，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，使各类意识形态阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地，决不给错误思想观点提供传播渠道。其二，提高意识形态管理工作的信息化水平。加强意识形态阵地建设，还要紧密结合科学技术发展，善于运用现代通讯技术和互联网技术。习近平强调，互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。在媒体融合背景下，必须提升网络平台运用能力，深化对网络意识形态传播运行机制的规律性认识，紧跟互联网新技术新应用的发展步伐，重视新技术在舆情发现、分析研判、应对处置、评估反馈全过程和各环节的开发利用，切实提高意识形态管理工作的信息化水平。其三，提升意识形态管理的制度化水平。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十八大以来，我们制定《中国共产党宣传工作条例》，对新时代宣传思想工作作出制度安排和规范要求；出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，以党内法规形式明确各级党委（党组）的政治责任、主体责任，并将责任落实情况纳入巡视巡察安排，就是推进意识形态管理制度化的有力举措。

（三）构建社会主义意识形态话语体系

掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，不能靠简单地说教，而要构建社会主义意识形态话语体系，使人愿意听、听得懂、能接受。构建社会主义意识形态话语体系包括多方面内容，其中尤为重要的有两点。

一是加快建设以马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学话语体系。要摆脱对西方学术、西方理论的迷信，按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，把研究重点落到我国发展和我们党执政面临的重大理论和实践问题上来，“以我们正在做的事情为中心，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论”，逐步构建起立足中国国情、解决中国问题，为人类社会发展提供中国智慧、中国方案的话语体系。

二是加强传播能力和对外话语体系建设。习近平一再强调：“落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。”“要着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，不断提高塑造国家形象、影响国际舆论场、掌握国际话语权的能力和水平。”目前我们在国际上有时还处于有理说不出、说了传不开的境地，存在着信息流进流出的“逆差”、中国真实形象和西方主观印象的“反差”、软实力和硬实力的“落差”。因此，我们需要进一步加强中国国际传播能力，积极创新对外话语体系。一方面，要坚持以我为主，主动发声，提出中国自己的核心概念，更为主动地讲好中国故事，更加鲜明地宣传中国理论，更加响亮地提出中国主张；另一方面，不能自说自话，而要坚持内外有别，准确把握海外受众多样化需求，适应国际新闻传播受众的多样化、生活化、个性化要求。要放眼世界，主动学习、借鉴国外文化的优秀成果，深入了解国外受众的历史传统、文化风俗以及语言表达习惯，创新对外话语传播表达形式，使得海外受众能够听得懂、听得进。要努力形成中国表达、中国修辞、中国语意，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述。

三、如何牢牢掌握意识形态工作领导权

在强国建设、民族复兴新征程上，把党对意识形态工作的领导权落到实处，需要着重从以下几个方面入手。

（一）牢牢把握意识形态工作正确方向

牢牢掌握意识形态工作领导权，方向至关重要。方向走偏了，就会出大问题。

一是要始终绷紧政治这根弦，坚持正确政治方向。意识形态工作本质上属于思想政治工作范畴，坚持正确政治方向是第一位的。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，以实际行动维护好党中央权威和集中统一领导。

二是要把坚持正确舆论导向贯穿新闻舆论工作全过程。习近平强调：“要把坚持正确舆论导向贯穿新闻采集、撰写、编排、发布各个环节，落实到采写人员、编辑人员、审看人员、签发人员身上，层层把关、人人负责。”“各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。”引导舆论的过程中，要认清主流和支流、成绩和问题、全局和局部的关系，充分发挥新闻舆论的动员作用和引导功能，“集中反映社会健康向上的本质，客观展示发展进步的全貌，使之同我国改革发展蓬勃向上态势相协调”，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供有力保障。

三是要正确处理正面宣传与舆论斗争的关系。意识形态工作要遵循团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，提高正面宣传的质量和水平，增强吸引力和感染力，但这决不意味着放弃舆论斗争。习近平明确指出：“在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”面对错误社会思潮和各种奇谈怪论，我们要有理有利有节开展舆论斗争。

（二）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党

党和国家指导思想在我国社会主义意识形态中占据指导和统摄地位。掌握意识形态工作领导权，必须持续加强理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践。

一方面，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党 ,坚持学懂弄通做实。一是要学懂，坚持读原著、学原文、悟原理，自觉主动地学、原原本本地学、坚持不懈地学，深刻领会这一思想的精髓要义，整体把握这一思想的科学体系，深入把握这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。二是要弄通，把习近平新时代中国特色社会主义思想各领域提出的新理念、新思想、新战略，对各方面工作提出的具体要求，放在这一思想的整个科学体系中来认识和把握，避免碎片化、片面性，不能只见树木、不见森林。还要把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系贯通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践以及新时代的伟大变革联系起来，深刻把握这一思想的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。三是要做实，走出机关、走出大院、走出城市，下沉一线、直面生产生活，大兴调查研究之风，在路上掌握实际情况，在现场聆听前沿声音，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。

另一方面，要用习近平新时代中国特色社会主义思想引导群众。要用人民群众喜闻乐见的话语方式阐释好宣传好马克思主义中国化时代化的最新理论成果，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要通过新时代文明实践中心等阵地，开展群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，全方位、多维度涵养社会主义意识形态。

（三）大力推动意识形态工作创新

随着国内外形势的深刻变化和现代信息技术的迅猛发展，舆论生态、媒体格局、传播方式发生了深刻变化。掌握意识形态工作领导权，比以往任何时候都更加需要创新。

一是抓好理念创新。“理念创新，就是要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。”理念创新要遵循意识形态工作规律，结合变化了的社会现实和时代条件，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以理论创新打开意识形态工作的新局面。

二是抓好手段创新。“手段创新，就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，特别是要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。”比如，探索运用适应全媒体时代的传播新方式新方法；探索利用大数据、云计算等新的技术工具；善于巧用新的话语方式，等等。

三是抓好基层工作创新。“基层工作创新，就是要把创新的重心放在基层一线，扎实做好抓基层、打基础的工作。”基层工作创新要坚持问题导向，深入调查研究，抓住基层社会实际和基层群众关注的问题，找准基层意识形态工作的着力点，尤其要着力解决基层工作中存在的意识形态工作和具体实际工作“两张皮”的问题，不断提升基层意识形态工作的针对性、有效性。

（四）严格落实意识形态工作责任制

严格落实意识形态工作责任制，是以习近平同志为核心的党中央就做好意识形态工作、掌握意识形态工作领导权而提出并反复强调的重大举措。

一是完善意识形态工作责任制落实情况检查考核制度。各级党组织要把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入领导班子民主生活会、述职报告的重要内容，并在此基础上建立健全考核机制，明确检查考核的内容、方法、程序。定期分析研判意识形态领域形势，定期向上级党委专题汇报意识形态工作，定期汇总梳理下级党委专题汇报意识形态工作情况，并及时对落实意识形态工作责任制不力、出现严重问题、造成严重影响的党委（党组）领导班子和领导干部追究责任。同时，要进一步发挥政治巡视巡察对落实意识形态工作责任制的监督促进作用。

二是发扬斗争精神，始终站在意识形态斗争第一线。习近平要求：“宣传思想战线的同志要当战士、不当绅士，不做‘骑墙派’和‘看风派’，不能搞爱惜羽毛那一套。”党员干部要敢抓敢管、敢于亮剑，与歪曲和否定党的领导、否定中国特色社会主义制度等的各种错误言行作坚决和不懈斗争。

三是正确区分和处理“三类问题”。意识形态领域的矛盾往往敏感复杂，特别是对政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题进行定性判断、正确区分、恰当处理，并不是一件容易的事。对此，习近平指出：“要正确区分学术问题和政治问题，不要把一般的学术问题当成政治问题，也不要把政治问题当作一般的学术问题，既反对打着学术研究旗号从事违背学术道德、违反宪法法律的假学术行为，也反对把学术问题和政治问题混淆起来、用解决政治问题的办法对待学术问题的简单化做法。”正确区分“三类问题”，要秉承全面系统、客观辩证的态度和方法，坚持言论与行为相结合、个别与总体相结合、国内与国外相结合、网上与网下相结合综合考虑评判，注意区分究竟是否存在明确政治目的和企图。习近平指出，“属于学术问题的，要坚持百花齐放、百家争鸣，积极加以引导；属于思想认识问题的，要积极教育转化、团结争取；属于政治问题的，就要严格加以约束，开展必要的斗争”。

（五）加强意识形态工作人才队伍建设

功以才成，业由才广。做好意识形态工作，关键要培养一支政治强、业务精、能力强的意识形态工作队伍。

一是强化宣传思想工作者职责使命。要选好配强宣传思想部门领导班子，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。要提升各级宣传思想部门领导干部综合工作能力，使其真正成为在理论上、笔头上、口才上或其他专长上有“几把刷子”、让人信服的行家里手。

二是提升新闻工作者的看家本领。新闻工作者要坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，积极宣传党的主张，深入反映群众呼声，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，做到政治坚定、引领时代、业务精湛、作风优良。

三是大力培养全媒体人才。近些年来，随着信息技术的变革和互联网的普及，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体。面对社会发展的需求，要大力培养全媒体人才，实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，提高主流媒体人才吸引力和竞争力；要优化人才队伍结构，把更多熟悉新媒体的中青年优秀人才充实到关键岗位，充分释放人才活力。

四是增强文化文艺工作者的时代担当。文化文艺工作者肩负着创造先进文化、传播科学理论和引领主流思想的重要使命任务。广大文化文艺工作者，一要坚持以人民为中心的创作导向，把满足人民需求作为文艺工作的出发点和落脚点；二要将中华民族传统内在的精神气质和丰富文化内涵注入到新时代的文化发展中，切实找准传统与现代在文化建设中的融合点、着力点和落脚点；三要关注社会热点，走进大众日常生活，赋予文艺作品以生动活泼的时代气息。

习近平关于掌握意识形态工作领导权的重要论述，内容丰富、思想深刻、逻辑严谨，深化了我们党关于意识形态工作的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好意识形态工作提供了根本遵循和科学指引。在强国建设、民族复兴的新征程上，我们必须深入学习领会习近平关于意识形态工作领导权的重要论述，不断提高宣传思想工作能力，牢牢掌握主动权，推动新时代意识形态工作不断取得新成绩、开创新生面！

作者唐爱军，中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授

来源：《党的文献》2023年第4期